浙江省發改委、浙江省能源局近日下發的《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》(下稱“《工作要點》”)指出，要加快推動電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節能等領域改革，制定省管網公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網公司的方案。

自去年12月份國家油氣管網公司成立以來，業內對省級天然氣管網是否要并入國家管網公司以及以何種方式并入，猜測不斷。對在天然氣市場一直以“統購統銷”模式為代表的浙江省來說，此時發布該文件意義何在？

對于加快推進天然氣體制改革的主要任務，《工作要點》指出，要重組合并浙江浙能天然氣管網有限公司(下稱“浙能管網公司”)和浙江省天然氣開發有限公司(下稱“浙江省天然氣公司”)，制定省管網公司以市場化方式融入國家管網公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網公司。打破省級管網統購統銷，實行管輸和銷售業務分離，推進省級管網和LNG(液化天然氣)接收站等天然氣基礎設施向所有市場主體公平開放。

工商信息顯示，浙江省天然氣公司是由浙江省政府授權特許從事全省天然氣建設和經營的企業，集天然氣管輸和銷售業務為一體，浙能管網公司則僅從事天然氣管道的投資與建設。浙江能源集團旗下浙江能源天然氣集團有限公司分別持有浙江省天然氣公司和浙能管網公司40%和100%股權，浙江省天然氣公司另外60%股權則由中海油、中石化共同持有。

記者從中石化內部相關人士了解到，目前中石化川氣東送管道的天然氣在浙江省境內基本是通過浙江省天然氣公司銷售給下游用戶。另據悉，中石油西氣東輸管道的天然氣也是只到嘉興或湖州，由浙江省內管網接收后銷售給下游用戶。即上游供氣商不與下游用戶直接對接，而是對接省管網，再由省管網與下游用戶直接交易，也就是所謂的“統購統銷”模式。

對于天然氣體制改革的目標，《工作要點》表示“到2020年初步形成‘網絡化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭’符合浙江實際的天然氣新體制”。

在中國油氣產業智庫聯盟專家劉滿平看來，首先是未來滿足浙江省天然氣產業未來發展的實際需要。“除了著力推進全省一環網的建設，浙江還提出要加強省際互聯互通，申請建設全國LNG登陸中心，并吸引各類主體參與市場交易，擴大天然氣自由交易市場輻射范圍，實現天然氣貿易國際化發展，當前的‘統購統銷’模式肯定不行，必須改革。”

值得注意的是，中海油、中石化分別持有浙江省天然氣公司30%股權，合計持股比例達60%，未來也并不排除浙江省天然氣公司作為中海油、中石化的管道資產并入國家油氣管網公司的可能性，彼時浙江將處于較為被動的地位。

因此，除了自身天然氣產業發展需要，在多位受訪者看來，浙江此次出臺文件，更是應對未來省天然氣管網可能納入國家油氣管網的一次主動嘗試。

“去年國家油氣管網公司已經掛牌成立，但具體到省級管網將以什么方式并入、以什么模式運行，目前尚不清楚。浙江先行先試，以應對未來國家管網公司對省管網公司收購的大概率事件。”一位不愿具名的燃氣行業人士對記者表示，“通過重組把市場整合，把省網資產增厚、做大做強，后期若并入到國家管網，自身的議價能力、話語權也會更強。”

劉滿平也表示，浙江主動對本省管網體制進行改革，可以增強自身未來與國家油氣管網公司談判的話語權，搶占改革的主動權和先機，以更好地發揮地方在省內資源調配、天然氣保供等方面的主動性。

事實上，在全國30多家省管網公司中，真正實行“統購統銷”模式的為數不多，以浙江、陜西為主。浙江省的氣源既有來自西氣東輸、川氣東送的管道氣，還有寧波和舟山LNG接收站，在地方政府主導下，天然氣管網公司相對強勢，統購統銷實行得更為徹底。

那么就目前的情況看，浙江省此次主動出擊的改革能否順利落地？

劉滿平對記者直言，浙江此舉應該可以順利實施。“首先從浙江本省層面看，浙江省管網分為兩個名義運營主體，但實際管理權與運營權是統一的，加上浙江省政府的強力推動，重組起來相對容易。此外，從國家油氣管網層面，目前一些具體運行規則還未出臺，資產還未劃歸到省管網這個層面，而且浙江省此次改革符合整個油氣管網改革的總體思路，所以預計來自國家層面的阻力相對較小。”

上述不愿具名的燃氣行業人士則表示，此次是浙江的主動想法和嘗試，當然也要看具體股東的意見，若不能達成統一，也會造成一定困難。

不過，在劉滿平看來，雖然浙江省的做法有其特殊性，但其改革的思路和方向是絕對值得其他各省學習和借鑒的。“建議其他各省未雨綢繆，主動作為，提前出臺本省天然氣管網公司的改革思路，以應對未來的省管網改革。”

三、加快推進天然氣體制改革

（一）年度目標。大力推動我省天然氣體制改革方案落地實施，加快天然氣市場化改革，到2020年初步形成“網絡化、縣縣通，多氣源、少層級，管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。

（二）主要任務。

1.穩妥推進管網獨立、管輸和銷售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網有限公司和浙江省天然氣開發有限公司，制定省管網公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網公司的方案，組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網公司。打破省級管網統購統銷，實行管輸和銷售業務分離，推進省級管網和LNG接收站等天然氣基礎設施向所有市場主體公平開放。

2.深化天然氣價格改革。改革過渡期實行政府主導的價格聯動機制，綜合考慮周邊省市價格、企業經營和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門站價格，結合配氣成本核定終端最高價格。建立終端天然氣價格向市縣主要領導通報制度。完善市場化價格形成機制，2020年建立天然氣價格第三方監測評估機制，動態分析比對我省與周邊地區天然氣價格。

3.推動城鎮燃氣扁平化和規模化改革。出臺《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》。按照省級管網到終端用戶之間減少配氣層級和供氣環節扁平化的要求，由各設區市人民政府牽頭制訂本行政區域城鎮燃氣扁平化和規模化改革方案，全面推進城鎮燃氣扁平化和規模化改革。

4.創新登陸中心建設和運行體制。進一步開放LNG接收站建設市場。推進建設主體多元化，發揮省屬企業天然氣市場和港口優勢、央企資源和網絡優勢、民營資本體制機制靈活優勢、外資管理技術先進優勢，推動形成央企、省屬國有企業、民營資本、外資共同參與、優勢互補的LNG接收站項目建設體制。推動LNG接收站向第三方公平開放。